為建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)實(shí)信用的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，保障建筑工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑市場(chǎng)和建筑業(yè)健康有序發(fā)展，日前出臺(tái)的《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），進(jìn)一步加強(qiáng)了該省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理。

   規(guī)范行為簡(jiǎn)化程序

   《指導(dǎo)意見》要求，需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建筑工程，招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)，按照審批、核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。依法必須招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目，包括省級(jí)房屋建筑工程項(xiàng)目，招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。未按規(guī)定納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行施工招標(biāo)投標(biāo)的，視為未依法確定建筑施工企業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管，依法查處無資格代理以及工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標(biāo)等違法行為。
《指導(dǎo)意見》明確，將簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)查驗(yàn)，轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。安徽省行政區(qū)域內(nèi)依法組織的建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，給予外地企業(yè)與本地企業(yè)同等待遇。持有新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的建筑業(yè)企業(yè)，參與投標(biāo)時(shí)，各地不再要求其提供建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書原件。企業(yè)資質(zhì)情況可通過掃描建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書復(fù)印件的二維碼查詢。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。依法依規(guī)設(shè)立的各類保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。

   改進(jìn)方式創(chuàng)新監(jiān)管

   《指導(dǎo)意見》明確提出，將推行工程總承包招標(biāo)，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，實(shí)行投標(biāo)預(yù)選施工企業(yè)名錄制度。安徽省將引導(dǎo)和鼓勵(lì)招標(biāo)人根據(jù)建筑工程項(xiàng)目特點(diǎn)，在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等，組織建筑工程總承包招標(biāo)，提高工程建設(shè)效益和管理水平。完善綜合評(píng)估和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)方法，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，堅(jiān)決遏制和打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠和低于成本價(jià)報(bào)價(jià)等違法違規(guī)行為。設(shè)置并公布最高投標(biāo)限價(jià)，嚴(yán)格控制施工總承包招標(biāo)暫估價(jià)的設(shè)置。同時(shí)，在全省范圍內(nèi)實(shí)行政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投標(biāo)預(yù)選施工企業(yè)名錄制度，支持列入名錄的企業(yè)優(yōu)先參與省內(nèi)政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程投標(biāo)活動(dòng)。

   《指導(dǎo)意見》還提出了改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式、推進(jìn)信用評(píng)定結(jié)果應(yīng)用、開展行賄犯罪和嚴(yán)重失信行為查詢、推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息公開等政策措施。安徽省調(diào)整非國(guó)有資金投資項(xiàng)目發(fā)包方式，試行非國(guó)有資金投資項(xiàng)目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，是否進(jìn)入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)開展工程交易活動(dòng)，并由建設(shè)單位對(duì)選擇的設(shè)計(jì)、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái)建設(shè)，完善對(duì)全省建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將積極聯(lián)合各級(jí)人民檢察院、發(fā)展改革部門等，開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行賄犯罪檔案查詢、嚴(yán)重失信行為被執(zhí)行記錄查詢，對(duì)有行賄犯罪和嚴(yán)重失信被執(zhí)行記錄的投標(biāo)人，按規(guī)定作出一定時(shí)期內(nèi)限制進(jìn)入建筑工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)、取消投標(biāo)資格等處置。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建筑工程，按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開招標(biāo)公告、資格審查結(jié)果、招標(biāo)投標(biāo)過程信息、中標(biāo)信息等，公布舉報(bào)投訴電話，接受社會(huì)監(jiān)督。
    落實(shí)責(zé)任強(qiáng)化監(jiān)管

   《指導(dǎo)意見》特別明確了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)。安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。各省轄市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在切實(shí)履行本級(jí)人民政府賦予的職責(zé)分工的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬縣（市、區(qū)）建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。同時(shí)，將提高監(jiān)管效率。以國(guó)有資金投資的建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)為監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)中標(biāo)后履約監(jiān)管,重點(diǎn)核查中標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目班子人員與中標(biāo)人員不一致、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人違規(guī)變更和項(xiàng)目班子關(guān)鍵崗位人員不到崗履職等行為,加大招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲查處不進(jìn)場(chǎng)交易、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。（來源：中國(guó)建設(shè)報(bào)）