近年來，安徽省房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了冰火兩重天的現(xiàn)象，一些城市庫存壓力較大，而另一些城市則房價居高不下。為了解決這一問題，安徽省國土資源廳堅持去庫存與防過熱并重，對不同地方“分類指導、因城施策”，對重點城市“一城一策、靶向治理”，重點對房價上漲壓力大的城市合理增加住宅用地供應，而對去庫存任務重的城市則減少以至暫停住宅用地供應。

  優(yōu)化供給，合理安排房地產(chǎn)供地計劃

  安徽省廳要求市、縣國土資源部門根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地市場狀況等，結合各地市場供求、房地產(chǎn)可售面積總量、未開工住宅用地總量等指標，審核及確定住宅用地供應計劃，按“顯著增加”“增加”“持平”“適當減少”“減少直至暫?！?類目標進行調(diào)控，會同當?shù)匕l(fā)展改革、規(guī)劃、住建、財政等部門編制年度國有建設用地供應計劃。

  合肥市房地產(chǎn)去庫存重點是非住宅商品房，同時加強商品住房土地的供應管理，保障供求基本平衡，保持市場穩(wěn)定，控制房價過快上漲，避免大起大落。合肥市著力對經(jīng)營性用地供應結構進行調(diào)整，即年供應經(jīng)營性用地總量不變或適度下降，其中，居住用地供應總量可在目前年均6000畝的總體水平上適度提升，商業(yè)、辦公用地供應總量可適度降低，布局區(qū)域突出。在具體供地方式上，可增加純居住用地面積和現(xiàn)代服務業(yè)態(tài)商業(yè)用地面積，減少無目的的商住混合用地，引導土地市場持續(xù)健康穩(wěn)定。

  其他城市控制房地產(chǎn)用地供應，提高新市民住房購租能力，加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例，有序擴大和優(yōu)化住房需求。近幾年，蚌埠市區(qū)房地產(chǎn)用地供應量總體偏大，商品房庫存量較大，再繼續(xù)保持前幾年房地產(chǎn)供應規(guī)模已不再適宜。因此，為刺激商品房銷售，蚌埠市降低房地產(chǎn)用地供應規(guī)模，放緩房地產(chǎn)用地供應節(jié)奏。安慶市建立土地市場投放“雙控體系”，堅持以供定需，嚴格控制土地投放總量、強度，把握投放時序、節(jié)奏，實現(xiàn)投放與需求高度匹配；同時，編制落實年度國有建設用地供應計劃和重點行業(yè)土地供應計劃，穩(wěn)定房地產(chǎn)用地供應。

  按照“顯著增加”“增加”“持平”“適當減少”“減少直至暫停”等5類調(diào)控目標，目前，安徽省已編制地級以上城市住宅用地供應中期（2017-2021年）規(guī)劃和3年（2017-2019年）滾動計劃并已上報。規(guī)劃根據(jù)商品住房庫存消化周期，適時調(diào)整住宅用地供應規(guī)模、結構和時序，對消化周期在36個月以上的，停止供地；36～18個月的，減少供地；12～6個月的，增加供地；6個月以下的，不僅顯著增加供地，還要加快供地節(jié)奏。此外，各地建立了購地資金審查制度，確保房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)使用合規(guī)自有資金購地。經(jīng)國土資源部門和有關金融部門審查資金來源不符合要求的，取消土地競買資格，并在一定時間內(nèi)禁止參加土地招拍掛。

  分類指導，有序推進房地產(chǎn)去庫存

  安徽省分類指導各地有序推進非住宅商品房去庫存，在未被認定為閑置土地的前提下，通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，允許未開發(fā)的房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型利用。

  屬于政府原因未開發(fā)建設和不宜再建的住宅和商業(yè)項目用地，可以采取由政府協(xié)議有償收回方式處置。在建房地產(chǎn)用地規(guī)模過大的市、縣，可根據(jù)市場狀況，研究制定已供未建房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，引導未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型，用于國家和省支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)等項目用途的開發(fā)建設，促進其他產(chǎn)業(yè)投資。對已繳清土地出讓金且尚未預售的新建房地產(chǎn)開發(fā)項目，經(jīng)原出讓土地的政府批準，可依照法律規(guī)定適當延長項目開竣工時限。政府還可采用貼息、補助等方式，鼓勵將符合條件的商品房和閑置廠房、倉庫等房屋建筑，改造為電商用房、都市型工業(yè)（輕加工研發(fā)型）地產(chǎn)、商務居住復合式地產(chǎn)、高層次人才公寓等，實現(xiàn)消化商品房庫存與促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙贏”。

  對于商品房庫存數(shù)量過大的市縣，安徽省政府原則上不再建設安置房和保障房，不再劃撥供地，而是提高土地房屋征收貨幣化補償和公共租賃住房發(fā)放租賃補貼比重，積極實施貨幣補償、購房券安置等多種方式并舉的拆遷安置方式，引導群眾自主選擇住房，打通保障房和商品房通道。在這一過程中，通過房票制實現(xiàn)去庫存的目的。例如：安慶市出臺了市區(qū)房屋征收房票安置實施辦法，拆遷戶拿到房票后可以到各個樓盤去購買現(xiàn)房。被征收人可以根據(jù)自身經(jīng)濟狀況和生活便利情況，選擇不同區(qū)位、戶型、品質(zhì)的住房。 2015年以來，9個棚改項目累計簽協(xié)議2866份，其中房票安置4574套、貨幣化安置587套，開出房票2464張計14億元，市區(qū)房屋征收安置方式改革，取得了明顯成效。

  因城施策，優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)用地結構

  為推動房地產(chǎn)開發(fā)項目去產(chǎn)能、去庫存、補短板，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、改善民生、推動經(jīng)濟發(fā)展和城市建設方面的積極作用,安徽省國土資源廳指導各地根據(jù)房地產(chǎn)市場去庫存需要和存在的結構性問題等實際，制定落實相關政策。

  安徽省國土資源部門從自身職能出發(fā)，采取了一些做法改善房地產(chǎn)投資開發(fā)環(huán)境，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康運行。以蚌埠市為例：一是延長了房地產(chǎn)項目用地開、竣工時間，從原本約定的6個月開工時間延長至9個月，竣工時間最長延長至3年；二是調(diào)整房地產(chǎn)項目用地土地出讓金繳納方式，均采取分期繳納方式，保證金繳納比例為20%，其余價款在1年內(nèi)繳清；三是取消開竣工履約保證金收取制度。將在土地出讓前應收取的土地出讓開竣工履約保證金，調(diào)整為相應比例的違約金，當土地受讓人沒有按照出讓合同按期開竣工時，由市國土資源局會同市財政局再收取土地出讓開竣工違約金。

  與此同時，安徽省國土資源部門改進和完善土地招拍掛制度，保持城市地價總體平穩(wěn)，嚴密防范房地產(chǎn)風險。例如：為了有效引導企業(yè)理性競爭，合肥市今年5月開始實施經(jīng)營性用地“并聯(lián)”拍賣；6月29日，經(jīng)合肥市土地管理委員會批準，發(fā)布《合肥市國有建設用地使用權網(wǎng)上交易規(guī)則（試行）》，全面實施網(wǎng)上交易?！安⒙?lián)”拍賣和網(wǎng)上交易實施后，單宗土地報名人數(shù)、叫價次數(shù)都有所下降，并且大部分地塊沒有出現(xiàn)“跳價增叫”的現(xiàn)象。

  合肥市土地管理委員會研究要求，“限房價”——競得人辦理住房銷售明碼標價備案價格不得高于區(qū)域內(nèi)2016年10月31日前的同品質(zhì)、同類型項目最高明碼標價備案價格；“限地價”——由市國土資源局印發(fā)《合肥市改革土地拍賣具體操作方式實施細則》，開始實施“舉牌應價+書面報價+搖號”的三階段拍賣法。此舉既能保證房價環(huán)比不上漲、地價不出新地王，也保證了土地不斷供、不“熔斷”。

  通過招拍掛方式成交的國有建設用地、用途為商業(yè)（含辦公）且尚未開發(fā)建設完畢的房地產(chǎn)開發(fā)項目，可在不提高規(guī)劃容積率前提下，對未售部分通過調(diào)整部分商業(yè)（含辦公）用途、調(diào)整商業(yè)（含辦公）部分自持比例方式，實現(xiàn)調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式、促升級；鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和其他社會主體通過自持、購買或租賃的方式，將商業(yè)（辦公）用途建筑，用于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老、文化、體育產(chǎn)業(yè)、電子商務、眾創(chuàng)空間、旅游或所在地稀缺的公共服務、便民服務等民生工程。

  此外，加大供后監(jiān)管力度，維持土地市場秩序。依托國土資源部土地動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行土地動態(tài)巡查工作制度，加強對已供房地產(chǎn)用地的監(jiān)管。對到期尚未開發(fā)的建設用地進行監(jiān)測，要求核實并及時作出處理，及時督促房地產(chǎn)企業(yè)按照合同約定開竣工。蚌埠市及時督促房地產(chǎn)企業(yè)按照合同約定開竣工，對于因政府等問題無法按期開工的，依法辦理延期開竣工手續(xù)；對于經(jīng)濟下行，資金鏈斷裂，無實力的小型開發(fā)企業(yè)，鼓勵其有序退出市場；對尚未開發(fā)完成的房地產(chǎn)項目，會同規(guī)劃、住建部門探索調(diào)整規(guī)劃方案，促進項目開發(fā)建設的途徑和方式。

  近期，安徽省積極研究建設購租并舉的住房體系，已啟動合肥市利用集體建設用地建設租賃住房試點工作，進一步促進房地產(chǎn)結構不斷優(yōu)化。（來源：中國國土資源報）