截至2014年12月底，國(guó)家開發(fā)銀行累計(jì)發(fā)放棚改貸款8047億元，貸款余額6359億元。其中，當(dāng)年新增發(fā)放貸款4086億元，超額完成全年4000億元貸款發(fā)放目標(biāo)。國(guó)開行已然成為我國(guó)棚改貸款的絕對(duì)主力銀行，所發(fā)放專項(xiàng)貸款超過同業(yè)銀行貸款九成。
    中國(guó)政府網(wǎng)消息，2015年我國(guó)還將大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，力爭(zhēng)完成開工改造各類棚戶區(qū)500萬套以上的硬任務(wù)。而國(guó)開行也將進(jìn)一步支持棚戶區(qū)改造貸款。
    雖然，國(guó)開行2015年的棚戶區(qū)專項(xiàng)貸款發(fā)放目標(biāo)尚未明確，但“對(duì)于2015年的國(guó)開行棚改專項(xiàng)貸款額度，無需太擔(dān)心?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所房地產(chǎn)室副主任劉衛(wèi)民表示?！皬娜ツ觊_始，國(guó)開行就陸續(xù)與一些省市政府簽訂了貸款框架協(xié)議。框架協(xié)議中，國(guó)開行對(duì)省市政府棚戶區(qū)改造貸款的支持都包括近幾年的額度安排，在貸款額度安排上應(yīng)該是越來越寬的。”
    國(guó)開行的源頭活水
    2014年是我國(guó)棚戶區(qū)改造大刀闊斧的一年。2014年7月，國(guó)開行成立住宅金融事業(yè)部，專門實(shí)行單獨(dú)核算，采取市場(chǎng)化方式發(fā)行住宅金融專項(xiàng)債券，重點(diǎn)用于支持棚改及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。
    國(guó)開行不辱使命，在棚戶區(qū)改造資金支持上發(fā)揮了主力作用。根據(jù)記者了解，去年全年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部共安排棚改補(bǔ)助資金1037億元,。國(guó)開行發(fā)放貸款逾4000億元，支持了全國(guó)30多個(gè)?。▍^(qū)、市）棚戶區(qū)改造，涉及總建筑面積約8.6億平方米，惠及棚戶區(qū)居民近875萬戶。
    “國(guó)開行的棚改專項(xiàng)貸款去年落地以后，各地政府比較歡迎。國(guó)開行在嚴(yán)格控制貸款風(fēng)險(xiǎn)情況下，出臺(tái)了一些便利條件，比如統(tǒng)貸統(tǒng)還等靈活政策。2015年，國(guó)開行棚改專項(xiàng)貸款仍作為主要支持途徑。”曾赴全國(guó)十多個(gè)省市調(diào)研棚改工作的劉衛(wèi)民表示。
    國(guó)開行在棚戶區(qū)改造過程中，能夠源源不斷地提供貸款支持，在于它們籌集資金的渠道多樣化。國(guó)開行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年以來，國(guó)開行堅(jiān)持多渠道籌措棚改資金，通過使用專項(xiàng)資金，發(fā)行“債貸組合”債券，承銷棚改中票、創(chuàng)新差異利率銀團(tuán)貸款等方式，不斷引入社會(huì)資金。
    國(guó)家開發(fā)銀行行長(zhǎng)、住宅金融事業(yè)部總裁鄭之杰表示，“國(guó)開行正努力用好債貸組合、投貸結(jié)合等綜合金融服務(wù)手段，為建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)?！?br>    棚戶區(qū)改造過程中，國(guó)開行創(chuàng)造性地發(fā)揮“投貸債租證”綜合金融優(yōu)勢(shì)和資金引領(lǐng)作用。從棚改項(xiàng)目的規(guī)劃、宣介、開發(fā)、評(píng)審等前端環(huán)節(jié)切入，科學(xué)設(shè)計(jì)綜合金融服務(wù)方案，推動(dòng)發(fā)行企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?，擴(kuò)大“債貸組合”范圍，探索棚改資產(chǎn)證券化等，拓寬棚改項(xiàng)目籌資渠道。
    未來國(guó)開行還將探索擴(kuò)大籌資渠道，降低資金成本。鄭之杰曾提出三點(diǎn)：一是切實(shí)用好棚改專項(xiàng)資金，提高資金使用效率。二是繼續(xù)做好住宅金融債券發(fā)行，擴(kuò)大投資者范圍。三是積極研究拓展籌資渠道，通過市場(chǎng)化方式引導(dǎo)社會(huì)資金支持棚改。此外，還將推動(dòng)棚改項(xiàng)目專項(xiàng)資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，提高資金使用效率。
    棚改仍是今年重頭戲
    “今年是十二五的最后一年，對(duì)于保障安居工程的3600萬套任務(wù)，以目前來看，肯定是會(huì)完成的，甚至?xí)杂谐~。在保障安居工程的結(jié)構(gòu)類型上，棚戶區(qū)改造這部分還是在增加的，而且占比是較高的。”劉衛(wèi)民表示。
據(jù)查閱，2011年~2014年，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程累計(jì)開工3190萬套，其中棚戶區(qū)改造2638萬套。棚戶區(qū)改造已成為我國(guó)保障房建設(shè)的主力類型。“十二五”前三年棚戶區(qū)改造開工量占全部保障房開工量的43.5%，2014年這一比例上升為82.7%。
    進(jìn)入“十二五”收官之年，保障房類型的變化更為明顯。“保障安居工程建設(shè)包括諸多類型，不管哪種類型都是保障住房有困難的。棚戶區(qū)改造也是一種保障類型，保障安居工程就包括棚戶區(qū)改造，在3600萬套的統(tǒng)計(jì)數(shù)字也無需分清多少來自于棚戶區(qū)改造?！弊〗ú空哐芯恐行脑敝魅瓮醌k林表示。
    2014年12月，住建部部長(zhǎng)陳政高在全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上表示，要打好獨(dú)立工礦區(qū)及國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)。
    今年，棚戶區(qū)改造需要集中突破的仍然是資金問題?！芭飸魠^(qū)改造的籌資力度需要進(jìn)一步加大?！眲⑿l(wèi)民分析，“地方政府是棚戶區(qū)改造實(shí)施的責(zé)任主體，對(duì)于地方政府的籌資能力是更大的挑戰(zhàn)。特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)下行，一些城市供大于求，土地出讓收入縮減，而以棚戶區(qū)改造為主的民生支出繼續(xù)保持較強(qiáng)的投資需求。對(duì)于政府的籌資能力和中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付要求更高?！?/p>

                                                                       （來源：中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)）